編者按：
黨的十九屆四中全會(huì)擘畫了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。6月17日至19日，交通運(yùn)輸部舉辦學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神培訓(xùn)班，參訓(xùn)學(xué)員通過原原本本自學(xué)、專家講解、代表交流等方式，深入學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會(huì)精神。培訓(xùn)班結(jié)業(yè)式上，8個(gè)小組代表作交流發(fā)言，本網(wǎng)摘要刊登，敬請(qǐng)關(guān)注。
堅(jiān)定不移發(fā)揮好制度優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造交通發(fā)展新奇跡
交通運(yùn)輸部辦公廳副主任 劉鵬飛
黨的十九屆四中全會(huì)總結(jié)了國家制度和治理體系方面的顯著優(yōu)勢(shì)，是我們堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。
70年來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中國特色社會(huì)主義制度框架內(nèi)，我國交通人走出了一條符合中國實(shí)際、有利于解放和發(fā)展交通運(yùn)輸生產(chǎn)力的中國特色社會(huì)主義交通運(yùn)輸發(fā)展道路，創(chuàng)造了公路成網(wǎng)、鐵路密布、高鐵飛馳、巨輪遠(yuǎn)航、飛機(jī)翱翔、天塹變通途的交通發(fā)展奇跡。奇跡背后，是制度的支撐、是制度的優(yōu)勢(shì)。
落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)部署，最大的責(zé)任是要義無反顧堅(jiān)決捍衛(wèi)我們的制度安全；完成黨的十九屆四中全會(huì)任務(wù)，最重大的使命是要堅(jiān)定不移發(fā)揮好我們的制度優(yōu)勢(shì)。
新時(shí)代有許多新特點(diǎn)，最鮮明的特點(diǎn)是“強(qiáng)起來”。新時(shí)代貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，必須堅(jiān)決捍衛(wèi)我們的制度安全，堅(jiān)決捍衛(wèi)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，堅(jiān)決擁護(hù)核心、跟隨核心、捍衛(wèi)核心，堅(jiān)決把維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實(shí)處。
新時(shí)代交通人只要堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義交通運(yùn)輸發(fā)展道路，倍加珍惜有利于實(shí)現(xiàn)全國一盤棋的單一制國家制度、國有和集體所有的土地制度、著眼全國平衡發(fā)展進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政制度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和交通長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃制度、鼓勵(lì)創(chuàng)新的交通運(yùn)輸法規(guī)制度、綜合交通運(yùn)輸管理制度等，就一定能夠繼續(xù)創(chuàng)造我國交通運(yùn)輸改革發(fā)展新奇跡。
四大思維視角推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系現(xiàn)代化
交通運(yùn)輸部政策研究室副主任 孫文劍
推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是建設(shè)交通強(qiáng)國的重要內(nèi)容和制度保障。交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)、世界潮流，從理論引領(lǐng)思維、互聯(lián)網(wǎng)思維、全球化思維、共治思維視角，推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代重塑人們的需求、生產(chǎn)、供應(yīng)、消費(fèi)以及整個(gè)社會(huì)的治理方式，交通運(yùn)輸行業(yè)執(zhí)法、監(jiān)管、治理必須完成轉(zhuǎn)型和迭代。交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)打破行業(yè)間、區(qū)域間數(shù)據(jù)壁壘，著力構(gòu)建國家級(jí)的綜合交通大數(shù)據(jù)中心。堅(jiān)持“互聯(lián)互通共享共治”的互聯(lián)網(wǎng)思維，從對(duì)交通工具的管理轉(zhuǎn)向?qū)Y源的重塑和對(duì)公眾的連接，從不同角度感知公眾需求，預(yù)判社會(huì)關(guān)切問題，為推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系建設(shè)提供科學(xué)指引，提高交通治理的可預(yù)見性，逐步實(shí)現(xiàn)由依靠“小數(shù)據(jù)”的經(jīng)驗(yàn)決策向依靠大數(shù)據(jù)的智能決策轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。
目前，交通運(yùn)輸治理體系還是以行業(yè)治理為主，未來應(yīng)強(qiáng)化協(xié)同共治。在實(shí)現(xiàn)由管貨運(yùn)向管物流以及管供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，關(guān)注從行業(yè)治理到產(chǎn)業(yè)治理的轉(zhuǎn)變。未來治理應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同共治，建立城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)的體制機(jī)制；針對(duì)城市群等發(fā)展新趨勢(shì)，推動(dòng)完善適應(yīng)城市群、都市圈發(fā)展的跨區(qū)域綜合交通運(yùn)輸發(fā)展機(jī)制。應(yīng)按照《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》部署，在進(jìn)一步完善體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，充分借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，依靠數(shù)據(jù)、市場(chǎng)、公眾的力量，加快建立健全適應(yīng)綜合交通一體化發(fā)展的體制機(jī)制。
在法治軌道上推動(dòng)交通運(yùn)輸制度更成熟定型
交通運(yùn)輸部法制司副司長 張雅萍
我國有著幾千年的歷史和文化沉淀，是一個(gè)人情社會(huì)，依法治國的提出經(jīng)歷了一個(gè)漫長過程。1979年，有學(xué)者第一次使用“依法治國”的概念，引發(fā)了長達(dá)近20年的法治好還是人治好的爭論。1999年，“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”寫進(jìn)憲法，來之不易。
黨的十九屆四中全會(huì)把堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國、依法行政能力作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，來之不易。
法治的思維和理念滲透在社會(huì)生活的各個(gè)方面，不同的思維方式直接影響和決定著我們的生活方式、處事方式、執(zhí)法方式、決策立法以及社會(huì)管理方式等。我們黨要跳出歷史周期率，實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政，就必須提供根本性、全局性、長期性的法治保障。
“良法善治”是習(xí)近平總書記提出的明確要求。交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，面臨許多深層次矛盾、復(fù)雜問題、敏感問題，如何用法治方式化解這些矛盾和問題；面對(duì)突發(fā)疫情，如何敏銳地預(yù)判制度短板和法律風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)應(yīng)對(duì)，就是對(duì)我們依法行政能力的考驗(yàn)。
研究機(jī)制并有效建立機(jī)制是立法者一項(xiàng)非常重要的使命。我們要在法治軌道上推動(dòng)交通運(yùn)輸各方面制度更加成熟、更加定型，讓法治真正成為交通運(yùn)輸治理體系和治理能力的重要依托，使行業(yè)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，邁向良法善治的新境界。
創(chuàng)新建立自由貿(mào)易港航運(yùn)新制度
交通運(yùn)輸部水運(yùn)局副局長 楊華雄
中國特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的制度體系。黨的十九屆四中全會(huì)為推進(jìn)水運(yùn)制度完善、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。
去年以來，交通運(yùn)輸部先后出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)世界一流港口的指導(dǎo)意見》《關(guān)于大力推進(jìn)海運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展綱要》等文件，明確了水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的主要任務(wù)和要求。在落實(shí)這些文件中，要突出抓好制度建設(shè)，梳理出水運(yùn)發(fā)展制度短板，加快完善和創(chuàng)新。
推進(jìn)水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。加快運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)客貨運(yùn)輸單證電子化，方便人民群眾出行和貨物運(yùn)輸；加強(qiáng)應(yīng)急裝備和救援能力建設(shè)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全；深化“放管服”改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，建立以信用為基礎(chǔ)的水運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，同時(shí)發(fā)揮好政府作用，完善港口和船舶運(yùn)力宏觀調(diào)控方式。
推進(jìn)水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，要以彌補(bǔ)水運(yùn)發(fā)展制度短板為著力點(diǎn)。加快完善港口、航道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和水運(yùn)綠色發(fā)展資金政策制度；以海南自由貿(mào)易港建設(shè)為依托，對(duì)標(biāo)國際，創(chuàng)新建立自由貿(mào)易港航運(yùn)新制度；制修訂《港口法》等法律法規(guī)，建立健全有關(guān)配套條例和規(guī)章；積極參與國際航運(yùn)規(guī)則制修訂，提高話語權(quán)；加強(qiáng)應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件制度建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警制度和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)港口管理安全制度建設(shè)，加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)。
推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)制度規(guī)則更加完善穩(wěn)定持續(xù)
交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長 李華強(qiáng)
當(dāng)前，我國運(yùn)輸服務(wù)改革發(fā)展仍處于攻堅(jiān)期和深水區(qū)，在運(yùn)輸服務(wù)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)與新業(yè)態(tài)融合發(fā)展、國內(nèi)與國際市場(chǎng)統(tǒng)籌發(fā)展、政府部門與社會(huì)共治發(fā)展、運(yùn)輸服務(wù)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面仍面臨挑戰(zhàn)。黨的十九屆四中全會(huì)為我們推動(dòng)實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸服務(wù)各項(xiàng)制度和規(guī)則更加完善、更加穩(wěn)定、更加持續(xù)明確了時(shí)間表和路線圖。
運(yùn)輸服務(wù)制度體系建設(shè)方向進(jìn)一步明晰。我們將重點(diǎn)推動(dòng)出臺(tái)《城市公共交通條例》，加快修訂《道路運(yùn)輸條例》，為城市交通管理法制化、道路運(yùn)輸業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障；重點(diǎn)深化“放管服”改革，推動(dòng)新舊業(yè)態(tài)深度融合、雙向互濟(jì)；重點(diǎn)推動(dòng)形成運(yùn)輸服務(wù)支撐打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的管理制度和長效機(jī)制；加快國際運(yùn)輸規(guī)則對(duì)接，推動(dòng)國際運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。
建設(shè)人民滿意交通的歷史使命進(jìn)一步明晰。我們將在全力完成好剩余111個(gè)具備條件的建制村通客車任務(wù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建立農(nóng)村客運(yùn)“開得通、留得住”長效機(jī)制，加快縣鄉(xiāng)村運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)；完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急運(yùn)輸保障體系，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與快速處置機(jī)制。
運(yùn)輸服務(wù)治理能力建設(shè)的時(shí)代要求進(jìn)一步明晰。我們將重點(diǎn)聚焦運(yùn)政管理、“兩客一危”、網(wǎng)約車等重點(diǎn)領(lǐng)域，全力打造運(yùn)輸服務(wù)信息化系統(tǒng)，健全新型監(jiān)管機(jī)制；加快構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、企業(yè)主責(zé)、公眾參與的治理格局，形成運(yùn)輸服務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大合力。
明道優(yōu)術(shù)打造現(xiàn)代化科技創(chuàng)新體系
交通運(yùn)輸部科技司副司長 林強(qiáng)
交通運(yùn)輸行業(yè)在戰(zhàn)疫中作出了重大貢獻(xiàn)，也存在短板，需要打造現(xiàn)代化的治理體系；加快交通強(qiáng)國建設(shè)要求構(gòu)建與之相匹配的現(xiàn)代化治理體系；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革興起，急需構(gòu)建現(xiàn)代化的科技創(chuàng)新體系。
在中國特色社會(huì)主義制度總框架下推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要準(zhǔn)確把握新要求，明道優(yōu)術(shù)，切實(shí)提升新時(shí)期行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
一是完善制度建設(shè)。建立健全行業(yè)法律法規(guī)體系，進(jìn)一步建立完善各項(xiàng)工作管理機(jī)制，做到依法行政依規(guī)管理服務(wù)。在筑牢交通運(yùn)輸應(yīng)急保障體系上下功夫，服務(wù)打通“大動(dòng)脈”、暢通“微循環(huán)”，維護(hù)國際物流供應(yīng)鏈穩(wěn)定。強(qiáng)化制度創(chuàng)新，引領(lǐng)自動(dòng)駕駛等前沿技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用。
二是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。在《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》統(tǒng)領(lǐng)下，加快推動(dòng)《綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃（2021-2050年）》及各領(lǐng)域中長期、“十四五”規(guī)劃制定工作，確保“一張藍(lán)圖干到底”。
三是強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)。創(chuàng)新管理模式，構(gòu)建行業(yè)合力創(chuàng)新的新機(jī)制。發(fā)揮部門協(xié)同優(yōu)勢(shì)，謀劃交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新布局，緊盯國際前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破和應(yīng)用。優(yōu)化平臺(tái)建設(shè)和人才培養(yǎng)，構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)。持續(xù)加強(qiáng)交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化和信息化工作，全面構(gòu)建交通運(yùn)輸現(xiàn)代化科技創(chuàng)新體系。
四是強(qiáng)化資源統(tǒng)籌。對(duì)內(nèi)有效調(diào)動(dòng)全行業(yè)力量，對(duì)外積極爭取其他領(lǐng)域資源，形成加快建設(shè)交通強(qiáng)國的合力，推動(dòng)行業(yè)制度體系落地落實(shí)。
建設(shè)陸海空天一體化海事監(jiān)管系統(tǒng)
交通運(yùn)輸部海事局一級(jí)巡視員 孫有恒
疫情發(fā)生以來，交通運(yùn)輸部海事局創(chuàng)新服務(wù)舉措、強(qiáng)化保通保暢，全力以赴做好各項(xiàng)工作。對(duì)照黨的十九屆四中全會(huì)精神，對(duì)照交通強(qiáng)國等國家戰(zhàn)略對(duì)海事提出的新要求，我們清醒地認(rèn)識(shí)到海事治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面仍存在短板，要從以下幾個(gè)方面深入探索。
面對(duì)未來水上交通動(dòng)態(tài)管控需求，必須全面融合AIS、CCTV、北斗導(dǎo)航、無人機(jī)等監(jiān)管手段，充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，集合船舶船員靜態(tài)信息，建設(shè)陸海空天一體化海事監(jiān)管系統(tǒng)，向現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管全智能、數(shù)據(jù)交換全流動(dòng)、要素感知全覆蓋方向發(fā)展。抓緊推動(dòng)《海上交通安全法》修訂，做好法規(guī)文件的立改廢工作，進(jìn)一步完善科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)分明的海事法治體系。
抓好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”兩個(gè)平臺(tái)和“單一窗口”建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施船員服務(wù)便利工程，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。加強(qiáng)高素質(zhì)船員隊(duì)伍建設(shè)，探索船員培養(yǎng)新模式，支持航海類高職院校擴(kuò)招工作，支持西部海員培養(yǎng)基地的發(fā)展。
繼續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，設(shè)置好船舶排放控制區(qū)，落實(shí)好“限硫令”。加強(qiáng)水上溢油應(yīng)急處置能力建設(shè)，構(gòu)建強(qiáng)有力的應(yīng)急處置體系。推進(jìn)新能源、清潔能源應(yīng)用，促進(jìn)航運(yùn)綠色發(fā)展。
搶抓機(jī)遇，加快全球航行的海事巡航執(zhí)法船隊(duì)建設(shè)，強(qiáng)化國際重要海上通道、重點(diǎn)區(qū)域的態(tài)勢(shì)感知能力，強(qiáng)化對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和常態(tài)化巡航，實(shí)現(xiàn)主權(quán)水域監(jiān)管全面覆蓋。
堅(jiān)持戰(zhàn)略思維謀發(fā)展謀事業(yè)謀隊(duì)伍
交通運(yùn)輸部救助打撈局局長 王雷
牢固樹立戰(zhàn)略思維，切實(shí)提升交通運(yùn)輸服務(wù)國家重大戰(zhàn)略能力。聯(lián)系到救撈，必須時(shí)刻把自身的發(fā)展與國家戰(zhàn)略和交通使命緊密結(jié)合在一起，找準(zhǔn)救撈在國家治理體系和交通運(yùn)輸行業(yè)中的定位。去年，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代化專業(yè)救撈體系建設(shè)的意見》，為救撈隊(duì)伍發(fā)展提供了頂層設(shè)計(jì)。下一步，我們將繼續(xù)堅(jiān)持戰(zhàn)略思維，從國家治理體系和治理能力的高度謀發(fā)展謀事業(yè)謀隊(duì)伍，切實(shí)提升交通運(yùn)輸服務(wù)國家重大戰(zhàn)略能力。
牢固樹立底線思維，切實(shí)防范化解交通領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)救撈來說，底線思維就是弘揚(yáng)生命至上、安全第一的發(fā)展理念，做好時(shí)刻應(yīng)對(duì)海上突發(fā)事件的準(zhǔn)備，以最高效的行動(dòng)保障海上遇險(xiǎn)群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，防范化解重大海上安全風(fēng)險(xiǎn)。救撈系統(tǒng)將積極參與健全公共安全體制機(jī)制，全力履行海上救撈職責(zé)，守好海上安全最后一道防線。領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻保持如履薄冰的謹(jǐn)慎、見葉知秋的敏銳，特別是要高度警惕和防范交通運(yùn)輸行業(yè)的重大風(fēng)險(xiǎn)。
牢固樹立創(chuàng)新思維，切實(shí)推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。救撈的發(fā)展正由近海走向深藍(lán)，因此我們必須在工作中堅(jiān)持創(chuàng)新思維，創(chuàng)新和完善交通運(yùn)輸治理體系，創(chuàng)新交通運(yùn)輸工作方式方法、工作機(jī)制、技術(shù)手段、隊(duì)伍發(fā)展模式，推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。